ПРОГРАММА
Демократической Партии Казахстана ''АК ЖОЛ''





 

Утверждена Учредительным съездом
ДПК «АК ЖОЛ» 16 марта 2002 года,
с изменениями и дополнениями, внесенными
II съездом ДПК «АК ЖОЛ» 12 октября 2002 года




 

Независимость – главное условие развитияЗа годы независимости Казахстан состоялся как полноценное суверенное государство, заняв достойное место в современном мире. За это время в стране приняты и реализуются государственные программы, призванные существенно изменить облик казахстанской экономики, снизить ее зависимость от экспорта сырьевых ресурсов, увеличить долю отечественного производства и высокотехнологичных секторов.Качественный рост человеческого капитала объявлен на официальном уровне высшим приоритетом развития Казахстана. Принятая политика социальной модернизации формирует долгосрочный стратегический тренд в направлении содействия повышению благосостояния и улучшению социального самочувствия граждан республики.Независимость страны позволила казахскому народу возродить и развивать свои духовные ценности, язык и культуру. Эти процессы встретили понимание и поддержку у представителей других этносов.Ввиду открытости внешнему миру казахстанцы все больше приобщаются к общемировым ценностям, научно-техническим и культурным достижениям.Внутри страны всестороннему профессиональному, творческому, духовному развитию личности благоприятствует атмосфера политической стабильности, межнационального и межконфессионального согласия.Благодаря своему уникальному положению на стыке Европы и Азии, многовекторному внешнеполитическому курсу Казахстан стал авторитетным участником международных отношений. Председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации Исламского сотрудничества (ОИС), а также создание Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) являются наиболее яркими подтверждениями признания Казахстана на мировой арене. Основные вызовы и противоречия современностиВ настоящее время Казахстан, равно как и многие другие страны мира, столкнулся с серьезным вызовом современной эпохи в лице мирового финансово-экономического кризиса и его последствий. Очевидно, что в условиях XXI века растущая глобализация становится решающим фактором, влияющим на взаимодействие разных стран мира. Следствием этого многомерного и многоуровневого процесса, охватывающего все сферы жизнедеятельности человечества, становится повышение роли структур и институтов наднационального масштаба. Более того, соответствующие глобальные структуры оказывают достаточно сильное влияние на ход и результаты внутреннего развития национальных государств. В итоге последние в той или иной мере продемонстрировали свою неустойчивость и уязвимость перед социально-экономическими и политическими потрясениями, которые повлек за собой кризис. Глобальный финансово-экономический кризис стимулировал рост государственного участия в экономике страны. Благодаря разработанным и реализуемым антикризисным мерам, включая оказание финансовой поддержки предпринимательству и социально уязвимым слоям населения, стране удалось выдержать удар первой волны глобального кризиса. Вместе с тем наблюдаемое усиление роли государства заметно нарушило баланс между государственным и частным секторами экономики. Продолжают действовать и увеличиваться всевозможные административные барьеры, включая жесткий фискальный режим. Это серьезно ограничивает деятельность, прежде всего, субъектов малого и среднего бизнеса. Дальнейшее чрезмерное усиление государственного участия в экономике чревато тем, что отечественное предпринимательство не сможет крепко стоять на ногах, а его последующий «крах» может привести к новой волне социальной напряженности.Тенденция регионализации национальных государств путем их объединения в политические и экономические союзы имеет характер внешнего воздействия. Интеграция Казахстана с Россией и Беларусью в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства (ЕЭП) призвана объединить потенциал данных стран для совместного противодействия глобальным вызовам.В то же время в рамках этой интеграции Казахстан столкнулся с препятствиями для доступа на внутренние рынки стран-партнеров, невыполнением по отношению к нему различных межгосударственных договоренностей. Ситуацию усугубляет отсутствие консолидированной и инициативной позиции со стороны казахстанских чиновников в переговорном процессе. Отечественный бизнес не имеет полноценных преференций и государственной поддержки. Все это противоречит национальным интересам и наносит ущерб экономике нашей страны. В условиях воздействия глобального кризиса в Казахстане за последние годы также дают о себе знать другие проблемы и вызовы. Сохраняется высокий уровень расслоения казахстанского общества по уровню доходов и благосостояния. Увеличение разрыва между представителями различных слоев и групп населения способствует социальному неравенству. Достаточно острыми являются вопросы жилищного обеспечения и занятости. Отсутствуют действенные социальные лифты и, как следствие, перспективы для молодежи.В экономике страны идут процессы монополизации и чрезмерного роста квазигосударственного сектора. В ее ключевых отраслях доминируют подконтрольные государству холдинги и компании. Часто не работают правовые гарантии и механизмы защиты частной собственности, происходят факты явного рэкета и рейдерства. Все это разрушает конкурентную среду и условия для развития МСБ и создает угрозы потери конкурентоспособности национальной экономики.Углубляется разрыв в уровнях социально-экономического развития регионов республики. Низкий уровень состояния объектов инфраструктуры и отраслей жизнеобеспечения населения наблюдается во многих аулах, селах и малых городах страны. Реакцией на все это является растущая миграция жителей разных регионов в города. В условиях, когда социальное неравенство дополняется неравенством территориальным, происходят разрыв связей и рост противоречий внутри казахстанского общества. Сильное влияние на сознание и поведение многих граждан оказывает потребительское мышление, культивирующее материальные блага и принижающее духовные ценности. Под его воздействием растут недоверие и агрессия в отношениях между людьми.Периодически ухудшается социальное самочувствие населения. Проявляется социальная напряженность, переходящая в акции протеста. Параллельно с этим наблюдается политизация этничности и религии с уклоном в радикализацию. Серьезным вызовом для стабильного развития и национальной безопасности республики стали довольно частые за последние годы проявления терроризма и экстремизма.Почему же при всех достоинствах и достижениях Казахстана имеют место и не находят своего решения все эти проблемы?Основной причиной этого представляется все более усиливающаяся неспособность системы государственной власти и управления своевременно и адекватно реагировать на всевозможные внутренние и внешние вызовы, устранять противоречия и конфликтные ситуации на их начальной стадии.В государственном аппарате зачастую можно наблюдать откровенный саботаж, низкий уровень исполнительской дисциплины, коррупцию, лоббирование частных интересов, непрозрачность деятельности, бюрократизм и волокиту, отсутствие действенных каналов обратной связи с населением, безразличие и некорректное отношение к простым гражданам, элементарную некомпетентность и профнепригодность.Противоречия и вызовы настоящего времени касаются не только государства и его органов, но и все наше общество и наших граждан. Поэтому не менее важным является преодоление имеющихся среди казахстанцев настроений инертности, пассивности, отсутствия гражданской позиции по наиболее актуальным вопросам развития страны, нежелания и неспособности принимать на себя ответственность в различных ситуациях. Необходимо преодолеть недоверие и различные искусственные барьеры в отношениях государства, бизнеса и гражданского общества.Вместе с тем в стране имеется достаточное количество людей, которые знают чего хотят, самостоятельно строят свою судьбу, проявляют активную жизненную и гражданскую позицию, всесторонне поддерживают своих сограждан и вносят свой вклад в развитие общества. Они готовы решать любые проблемы на уровне своего дома, своего аула или города, своего региона и своей страны. Посредством объединения усилий и потенциала таких граждан можно добиться устранения существующих сегодня в стране негативных тенденций и выхода на новый этап политического и социально-экономического развития. Этот новый этап должен закрепить успехи, достигнутые с момента обретения независимости, и создать предпосылки для дальнейшего роста внутреннего потенциала страны, возможностей каждого гражданина, развития современной, производительной и конкурентоспособной рыночной экономики, укрепления государства, ответственно служащего своим гражданам и национальным интересам республики. Миссия партии «Ак жол» в современных условиях.Новый политический курс, предложенный Президентом Казахстана Н.Назарбаевым в Стратегии «Казахстан-2050», является определяющим для выработки политических и социально-экономических ориентиров партии на перспективу. При этом, опираясь на свою политическую идентичность, национальные интересы и патриотизм, партия «Ак Жол» предлагает собственный комплекс мер для достижения общих целей.Основной целью ДПК «Ак жол» является создание и гарантирование всех необходимых условий для обеспечения достойной и полноценной жизни и свободного развития каждого гражданина, соблюдения и защиты его прав и свобод, неуклонного повышения качества и уровня жизни всех казахстанцев, а также для достижения реальной политической стабильности, всеобщего социального благополучия и экономического процветания казахстанского общества и государства.Партия является последователем национально-освободительного движения «Алаш», которое заложило фундаментальные основы становления национальной государственности и ставило своей целью постепенную адаптацию казахского общества к современным реалиям на основе разумного сочетания национальных традиций с лучшими достижениями цивилизации. Базовые ценности движения «Алаш» – либерализм, демократия, права и свободы личности, равноправие этносов и религий – продолжают служить нашими ориентирами.Партия «Ак жол» продвигает и защищает национальные интересы, направляет свою деятельность на оказание содействия выходу общества и государства на более высокий уровень развития, отстаивает их духовные и материальные ценности и интересы на национальном и международном уровнях. Национальные интересы должны опираться на патриотизм, на проявление любви, уважения и гордости по отношению к своей стране и своему народу, осознание своей причастности и ответственности за их настоящее и будущее, активное участие в жизнедеятельности казахстанского общества.Социальная опора партии «Ак жол» - развивающийся средний класс, который составляет активную часть казахстанского общества и ядром которого являются отечественные предприниматели. Это те люди, кто не надеется на поддержку государства, а строит свою жизнь сам, кто создает всевозможные материальные блага и сочетает в своей деятельности цели личного и всеобщего благосостояния.Представители среднего класса производят значительную часть доходов общества, как крупные инвесторы и налогоплательщики они обеспечивают функционирование всего хозяйственного механизма страны. Кроме этого, средний класс выполняет функцию социального стабилизатора, способствует развитию общества за счет роста интеллектуального потенциала и конкурентоспособности.Демократическая партия «Ак жол» считает своей исторической миссией выступление в качестве общенационального центра выработки идей и одновременно движущей силы процесса решения главной задачи современности – содействовать становлению и развитию среднего класса в интересах развития, и форсированному развитию страны - в интересах среднего класса и всего общества.Демократическая партия «Ак жол» стремится в максимальной мере соответствовать существующему общественному запросу на умеренно реформаторскую партийную идеологию и осознает свою ответственность за сохранение внутриполитической стабильности в стране. Партия «Ак жол» открыта к равноправному диалогу со всеми конструктивными политическими силами и нацелена на:

• совместную работу с Правительством РК и рассчитывает на расширение практики общественных консультаций с центральными органами власти при разработке и принятии социально-значимых законодательных актов, других нормативных документов. Партия нацелена на увеличение числа своих представителей в структурах исполнительной власти;

• конструктивное взаимодействие с другими парламентскими партиями в законотворческом процессе, выступает за максимально открытое обсуждение вносимых инициатив, выступает за координацию усилий с другими парламентскими партиями по повышению контроля за качеством реализации программ социально-экономического развития, их обоснованностью и эффективностью;

• максимальное содействие ускоренному социально-экономическому развитию регионов Казахстана, готова к конструктивному взаимодействию с акиматами всех уровней при решении вопросов регионального развития;• углубление диалога со всеми структурами гражданского общества по вопросам повышения качества законотворческой деятельности, определению новых приоритетов социально-экономического и общественно-политического развития Казахстана.

Политическая модернизация:меры, принципы взаимодействия и пути реализации Модернизация системы государственной власти и управленияСистема государственной власти и управления Республики Казахстан должна быть построена и функционировать на основе реального разделения и эффективного взаимодействия ветвей власти, приоритетного положения представительных органов, максимальной транспарентности и полноценного сотрудничества государства и институтов гражданского общества.Состояние казахстанского общества и государства в текущий период, а также стратегические приоритеты, определенные руководством республики в интересах ее развития на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, обуславливают необходимость поэтапного преобразования системы государственной власти и управления. На ПЕРВОМ ЭТАПЕ в целях оказания коллегиального содействия Президенту республики в выработке и принятии стратегических решений необходимо придать работе действующего при нем в качестве консультативно-совещательного органа Национального совета постоянный характер. В состав Национального совета должны войти руководители действующих политических партий, известные и авторитетные общественно-политические деятели Казахстана.В интересах формирования многопартийного Парламента необходимо сократить избирательный порог для политических партий с 7 до 5 %, а также исключить из перечня требований к кандидатам в депутаты Мажилиса и Сената Парламента процедуру предоставления ими и их супругами в налоговые органы декларации о доходах и об имуществе.Для выравнивания баланса между исполнительной и законодательной ветвями власти в сторону усиления полномочий Парламента необходимо:включить в компетенцию Парламента право толкования законов с созданием для этого специальной комиссии в составе депутатов Мажилиса и Сената;расширить права и возможности депутатов Парламента по разработке и внесению по собственной инициативе проектов законов;предоставить Парламенту право инициировать проведение парламентских расследований в отношении деятельности государственных органов и их должностных лиц, а также по событиям, получившим серьезный общественно-политический резонанс;проводить регулярные парламентские слушания по актуальным вопросам развития Казахстана. Депутатские фракции политических партий в Мажилисе Парламента должны быть уравнены в статусе и полномочиях с постоянными комитетами, а также наделены правами:разрабатывать и вносить на рассмотрение Мажилиса проекты законов;проводить обязательную предварительную экспертизу проектов законов разрабатываемых центральными исполнительными органами до их официального утверждения Правительством и последующего внесения в Мажилис Парламента;инициировать рассмотрение вопросов по выражению недоверия Правительству, а также его отдельным членам для последующей постановки перед Президентом вопроса об освобождении их от занимаемой должности. Назначение Премьер-министра Президентом республики с согласия Мажилиса Парламента должно сопровождаться представлением кандидатом на этот пост программы Правительства.Деятельность Правительства, отдельных министерств и других центральных органов исполнительной власти должна ограничиваться их компетенцией. Всякое дублирование функций различных министерств и ведомств исключается.В целях эффективности управления государственным сектором экономики должны быть четко разделены функции государства и организаций с его участием. Главным предназначением национальных компаний и республиканских государственных предприятий (РГП) станет хозяйственная деятельность. Все регулирующие функции в отношении национальных компаний, РГП и соответствующих секторов экономики будут сосредоточены в уполномоченных Правительством государственных органах. Бюджеты национальных компаний и РГП должны утверждаться Парламентом. Управленческий персонал данных структур будет формироваться строго на основе конкурсного отбора.Работа всей системы государственного управления должна быть ориентирована на удовлетворение нужд и запросов всего общества и каждого гражданина республики, своевременное и качественное оказание государственными органами и их должностными лицами услуг гражданам и частным юридическим лицам.Для этого в данную систему необходимо ввести передовые и эффективные, с учетом зарубежного опыта, стандарты, инструменты и технологии современного государственного менеджмента и корпоративного управления.В интересах повышения ответственности государственных служащих необходимо пересмотреть систему оценок их работы, расширив оценочные критерии и требования к ним, а также проводить среди госслужащих ежегодно обязательную аттестацию. При этом не прошедшие аттестацию госслужащие должны быть освобождены от занимаемой должности на основании несоответствия ей.В рамках ВТОРОГО ЭТАПА должны быть приняты более существенные меры по реформированию системы государственной власти в интересах обеспечения преемственности официального политического курса и определенного им стратегического вектора развития Казахстана.В связи с этим ключевым политическим ориентиром ДПК «Ак жол» является президентско-парламентская республика, предполагающая усиление подотчетности Правительства и других органов исполнительной власти Парламенту. Многопартийный Парламент как высший представительный и единственный законодательный орган республики должен занимать центральное место в системе государственной власти Казахстана. Число депутатов Мажилиса Парламента необходимо увеличить до 150 человек, при этом половина из них должна избираться по системе пропорционального представительства, другая – по одномандатным избирательным округам с примерно равной численностью избирателей. При этом разница в численности избирателей по одномандатным избирательным округам не должна превышать 5%.Число депутатов Сената Парламента должно составлять 48 человек, избираемых депутатами всех маслихатов областей, городов Астана и Алматы по три человека от каждой из соответствующих административно-территориальных единиц. При этом треть сенаторов следует переизбирать каждые два года.Мажилис Парламента должен играть ключевую роль в формировании Правительства республики. В связи с этим к существующим функциям и полномочиям Мажилиса также следует отнести:назначение по представлению Президента страны Премьер-Министра из числа кандидатур, предложенных президенту депутатскими фракциями;утверждение структуры Правительства;избрание председателя и членов Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, а также Уполномоченного по правам человека;выражение недоверия Правительству или его отдельным членам. В функции и полномочия Сената Парламента должны войти:избрание по представлению Президента председателя и судей Верховного суда, председателя и членов Конституционного совета;назначение по представлению Президента Генерального прокурора, председателей Национального банка и Комитета национальной безопасности, глав дипломатических представительств Казахстана в зарубежных странах и при международных организациях. Правом законодательной инициативы должны обладать депутаты Мажилиса и Сената Парламента, Правительство, а также Президент страны в рамках, предоставленных ему Конституцией полномочий.В целях усиления законодательных полномочий Парламента необходимо отменить положение Конституции РК, предусматривающее обязательное заключение Правительства на законопроекты, разработанные парламентариями. Президент республики должен символизировать единство народа Казахстана и обеспечивать непрерывное функционирование и согласованное взаимодействие ветвей государственной власти.Круг полномочий Президента должен охватывать в основном вопросы, касающиеся обороны, внешней политики и территориального устройства страны.Президент должен назначать членов Правительства, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, акимов областей, городов Астана и Алматы по представлению Премьер-Министра.Единственными государственными органами, формируемыми Президентом республики и подчиненным только ему, должны стать:Канцелярия Президента, в задачи которой будет входить обеспечение деятельности главы государства;секретариаты Национального совета, Совета безопасности и других консультативно-совещательных органов при Президенте, занимающиеся вопросами обеспечения деятельности данных органов.Канцелярия Президента и секретариаты консультативно-совещательных органов при Президенте должны строго соответствовать своему официальному статусу, не дублировать деятельность Парламента, Правительства и других государственных органов и не иметь по отношению к ним распорядительных и контрольных функций. Деятельность данных структур будет ограничена обсуждением вопросов, входящих в их компетенцию, и выработкой рекомендаций Парламенту, Президенту и Правительству.Правительство в своей деятельности должно нести коллективную ответственность, а каждый отдельный его член – индивидуальную ответственность перед Мажилисом Парламента.Главной задачей Правительства станет обеспечение эффективного и ответственного функционирования системы исполнительной власти и исполнение действующего законодательства.На Правительство и Премьер-Министра будет также возложена вся полнота ответственности за социально-экономическую политику республики и выполнение государственных программ.В связи с этим в компетенцию Правительства должно войти:руководство деятельностью министерств, центральных исполнительных органами, не входящих в состав Правительства, акимов областей, городов Астана и Алматы; управление государственными активами в национальных компаниях, организациях и предприятиях с государственным участием;назначение руководителей национальных компаний и республиканских государственных предприятий. Развитие местного самоуправленияРазвитие системы местного самоуправления должно быть ориентировано на децентрализацию системы государственной власти, предусматривающую передачу больших полномочий органам местного государственного управления и самоуправления, расширение участия граждан и местного сообщества в процессе управления делами местного значения, а также усиление позиций областных, районных и городских маслихатов как ведущих институтов местного самоуправления.В целях повышения роли маслихатов необходимо:

1) увеличить численность депутатов маслихатов областей, городов Астаны и Алматы до 70, районных маслихатов - до 50, маслихатов городов областного значения – до 40 человек;

2) ввести процедуру избрания 50% депутатов маслихатов областей, городов Астана и Алматы по партийным спискам

3) ввести должность председателя маслихата, действующего на постоянной основе;

4) перевести деятельность членов ревизионных комиссий, а также руководителей постоянных комиссий маслихатов на постоянную основу;

5) наделить депутатов маслихатов, действующих на постоянной основе, правом депутатской неприкосновенности;

6) наделить маслихаты механизмами контроля за исполнением местного бюджета и деятельностью местных исполнительных органов;

7) включить в компетенцию маслихатов утверждение тарифов на коммунальные услуги, оказываемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

8) предоставить постоянным комиссиям маслихатов право приглашения должностных лиц исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, для заслушивания необходимой информации по вопросам, относящимся к компетенции данных комиссий;

9) предоставить маслихатам право добиваться освобождения от должности заместителей акима и руководителей исполнительных органов финансируемых из местного бюджета, после двукратного обращения по этому поводу не менее 2/3 от общего числа депутатов данных маслихатов к соответствующему акиму;

10) законодательно установить порядок и механизмы отчетности акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел) и аульных (сельских) округов, избираемых депутатами районных маслихатов, перед данными маслихатами.Депутатские фракции политических партий в маслихатах должны быть уравнены в правах и полномочиях с постоянными комиссиями данных представительных органов. При всем этом будут законодательно установлены порядок и механизмы обязательной отчетности депутатами маслихатов всех уровней перед своими избирателями по проделанной ими работе.В интересах укрепления государственной дисциплины и исполнения антикоррупционного законодательства на региональном и местном уровне необходимо:- обеспечить формирование и подотчетность дисциплинарных советов областей, городов Астана и Алматы соответствующим маслихатам;- образовать в районах и городах областного значения дисциплинарные комиссии, формируемые соответствующими маслихатами и подотчетные им.Процедуру ежегодной отчетности акимов всех уровней перед населением соответствующих административно-территориальных единиц необходимо конкретизировать и закрепить в соответствующем законе.Следует четко регламентировать порядок формирования и использования средств местного самоуправления, а также обеспечить регулирование деятельности акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел) и аульных (сельских) округов по закупу товаров, работ и услуг для подведомственных организаций и учреждений законодательством о государственных закупках. Необходимо расширить статус и полномочия институтов общественного самоуправления в лице сходов и собраний местного населения в городах районного значения, поселках, аулах (селах) и аульных (сельских) округах, где полностью отсутствует система представительной власти, наделить их механизмами общественного контроля за деятельностью местных акимов. Развитие гражданского общества и его институтовВзаимоотношения между государством, с одной стороны, и гражданским обществом и его институтами, с другой стороны, должны осуществляться на основе следующих принципов:

• государство создает необходимые правовые условия для полноценного развития гражданского общества и функционирования его институтов, в том числе для осуществления ими полноценного контроля за его деятельностью;

• государству разрешено делать только то, что установлено законом, а гражданам – все то, что не запрещено законом;

• гражданское общество и государство взаимодействуют друг с другом на основе партнерства, равноправия, конструктивизма, открытости, согласованности, взаимопонимания, взаимоуважения и взаимной ответственности в целях решения актуальных вопросов развития республики;

• государство стимулирует рост и реализацию гражданских инициатив, а также оказывает финансовую поддержку институтам гражданского общества в реализации общественно значимых и полезных программ и проектов в рамках предоставления им на объективной, честной, открытой и равноправной конкурсной основе государственного социального заказа. Данные принципы должны быть закреплены законодательно посредством принятия соответствующего закона.В интересах обеспечения реализации гражданами своего права на объединение процедура государственной регистрации и перерегистрации политических партий, профессиональных союзов иных общественных объединений, некоммерческих неправительственных организаций, их структурных подразделений (филиалов и представительств) в органах юстиции должна быть максимально упрощена и носить учетный характер.Для обеспечения права граждан на объединения в политические партии необходимо сократить обязательную минимальную численность членов любой партии с 40 до 10 тыс. человек, а в их региональных филиалах или представительствах - с 700 до 200 человек, также сократить для них размер регистрационного сбора с 14 до 7 МРП. При этом процедура ликвидации политических партий должна осуществляться по решению Верховного суда Республики Казахстан.С целью облегчения приобретения общественными объединениями и другими некоммерческими неправительственными организациями статуса юридического лица необходимо снизить для них размер регистрационного сбора с 6,5 до 3 МРП, а также производить учетную регистрацию и перерегистрацию их филиалов и представительств, не являющихся юридическими лицами, без уплаты регистрационного сбора.В целях усиления роли политических партий в общественно-политической жизни республики необходимо:

1) обеспечить участие их представителей в работе участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий;

2) предоставить им право равного доступа к государственным СМИ.Следует также расширить практику участия представителей политических партий и других общественных организаций в процессе выработки рекомендаций и предложений по решению актуальных вопросов республиканского или местного значения, проведения экспертизы проектов социально значимых программ и иных официальных документов в рамках участия в деятельности общественных или экспертных советов, рабочих групп при центральных и местных государственных органах. В целях стимулирования участия субъектов частного предпринимательства в развитии гражданского общества и конструктивного взаимодействия с его институтами необходимо ввести налоговые льготы для тех из них, кто выделяет финансовые средства на поддержку реализуемых соответствующими институтами социально значимых проектов. Обеспечение верховенства закона и совершенствование судебно-правовой системы Для полноценного и эффективного обеспечения соблюдения и защиты конституционных прав и свобод граждан республики и верховенства закона необходимо принятие комплекса мер, направленных на совершенствование соответствующих правовых и организационно-технических механизмов, развитие независимого и справедливого правосудия, усиление парламентского и общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, усиление противодействия коррупции во всех сферах жизнедеятельности казахстанского общества и государства. Реализация и зашита конституционных прав и свобод гражданГосударство должно обеспечить равенство всех граждан перед законом, независимо от их социального, должностного и иного положения.Необходимо обеспечить всестороннюю и последовательную реализацию мер, предусмотренных Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.Должен быть принять закон «О частной собственности в РК», призванный обеспечить серьезные государственные гарантии неприкосновенности имущества и иных объектов собственности граждан и негосударственных юридических лиц.В рамках гуманизации уголовной политики и уголовного законодательства республики необходимо:- полностью отказаться от смертной казни как исключительной меры уголовного наказания с заменой ее на пожизненное заключение;- обеспечить декриминализацию ряда правонарушений, прежде всего не связанных с умышленной угрозой жизни и здоровью граждан;- создать организационно-правовые условия для расширения практики применения судами альтернативных лишению свободы видов уголовного наказания, включая общественные работы и возмещение материального ущерба;- расширить условия и механизмы предоставления гражданам, осужденным к лишению свободы, защиту их жизни и здоровья, права на сообщение родственникам о своем состоянии, своевременной медицинской помощи, квалифицирован­ной юридической помощи;- обеспечить прозрачность деятельности уголовно-исполнительной системы, включая общественный контроль со стороны правозащитных, иных заинтересованных общественных организаций и СМИ в отношении изоляторов временного содержания и исправительных учреждений. Реформирование судебно-правовой системы В интересах повышения законности и объективности в процессе рассмотрения судами всех уровней любых дел и вынесенных ими решений и обеспечения ответственности судей за свою деятельность необходимо:

1) ввести в поэтапном порядке выборность председателей и судей местных и приравненных к ним судов соответствующими маслихатами;

2) ввести выборность председателей коллегий судов судьями данных судов;

3) повысить требования к кандидатам в судьи судов всех уровней, особенно касающиеся их профессиональной компетенции и морального облика, включая проведение предварительных консультаций с профессиональными ассоциациями по данным лицам;

4) ввести обязательную аттестацию судей судов всех уровней, проводимую в течение законодательно определенного времени. При этом не прошедшие аттестацию судьи должны быть освобождены от занимаемой должности на основании несоответствия ей;

5) обеспечить распределение дел между судьями исключительно в рамках Единой автоматизированной информационно-аналитической системы судебных органов Республики Казахстан;

6) обеспечить непрерывность процесса судопроизводства по любым делам с целью недопущения необоснованного затягивания и волокиты;

7) увеличить степень прозрачности и гласности в работе судов и судей посредством проведения в открытом режиме судебных заседаний по любым делам, за исключением касающихся государственных секретов Республики Казахстан, обеспечения их аудио- и видеозаписи, а также трансляции по Интернету в режиме online; 8) обеспечить публикацию всех принимаемых судебных решений, а также материалы дисциплинарных производств в отношении судей, допустивших нарушения действующего законодательства;

9) включить в перечень субъектов, обладающих правом инициирования возбуждения дисциплинарных производств в отношении судей за нарушения действующего законодательства, адвокатов и представителей правозащитных организаций;

10) обеспечить реальные условия состязательности судебного процесса;

11) усилить роль и значение адвокатуры;

12) обеспечить неукоснительное исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений.Дополнительной гарантией независимости и эффективного функционирования системы правосудия станет также дальнейшее совершенствование системы оплаты труда судей и материально-технического обеспечения деятельности судов.

Одновременно необходимо продолжить развитие внесудебных механизмов рассмотрения споров, в том числе через медиацию и арбитраж, позволяющих сократить нагрузку на суды и судей.В целях обеспечения верховенства Конституции необходимо в поэтапном порядке:

1) расширить права и полномочия Конституционного Совета, включив в их состав: - право давать обязательное толкование положений Конституции РК;- вынесение решений по обращениям о несоответствии Конституции РК законов, подзаконных актов любых органов государственной власти, международных договоров Республики Казахстан;

2) увеличить перечень субъектов обращения в Конституционный Совет, включая Президента, депутатов Парламента и маслихатов, Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека, политические партии, иные общественные объединения, а также всех заинтересованных граждан республики, отстаивающих свои конституционные права и свободы;

3) обеспечить, чтобы решения Конституционного Совета имели окончательную силу, исключающую возможность принесения возражений со стороны любого органа государственной власти.В отношении правоохранительных органов должны быть введены эффективные механизмы обеспечения контроля за их деятельностью со стороны Уполномоченного по правам человека, представительных органов власти, правозащитных и иных общественных организаций.Одновременно следует законодательным путем усилить правовой статус и материальное обеспечение сотрудников правоохранительных органов, а также социальную защиту их семей от всевозможных рисков профессии.Необходимо расширить статус и полномочия Уполномоченного по правам человека на основе заимствования позитивного опыта функционирования института омбудсмана за рубежом. Усиление борьбы с коррупцией Необходимо принять комплекс мер по формированию в обществе атмосферы неприятия и нетерпимости по отношению к коррупции и любым ее проявлениям.В первую очередь, следует ввести всеобщее декларирование доходов и расходов граждан, обеспечив его прозрачный и небюрократический характер.Должна быть введена практика проведения профильными комитетами и депутатскими фракциями политических партий в Мажилисе Парламента антикоррупционной экспертизы проектов законов, разрабатываемых исполнительными органами, до их внесения в Парламент.Важно обеспечить повышение уровня максимальной прозрачности работы всех государственных органов, организаций и их должностных лиц.Необходимо коренное реформирование системы государственных закупок, предполагающее обеспечение максимальной прозрачности соответствующих процедур, регулирование законодательством о госзакупках деятельности всех государственных органов, национальных компаний и иных структур с государственным участием, их обращение непосредственно к производителям определенных товаров и услуг, а не к посредникам.Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) должно быть преобразовано в орган, занимающийся предупреждением, выявлением, пресечением, раскрытием и расследованием фактов проявления коррупции в системе государственной власти и управления. Это предполагает изъятие из его компетенции и последующую передачу Министерству внутренних дел функций борьбы с экономическими и финансовыми правонарушениями.В отношении лиц, подозреваемых в совершении коррупционных правонарушений, а также находящихся под следствием, нужно ввести законодательным путем ограничения на определенный период прав передвижения, выезда за границу, владения и управления собственностью.Должны быть созданы законодательные препятствия для вывода финансовых средств, полученных незаконным путем или сокрытых от налоговых органов, за рубеж. В том числе следует ввести запрет на открытие счетов в зарубежных банках для государственных служащих, сотрудников национальных компаний и других структур с государственным участием, а также членов их семей.Следует расширить механизмы сотрудничества правоохранительных органов Казахстана и стран ближнего и дальнего зарубежья в процессе борьбы с коррупцией и привлечением к ответственности лиц, совершивших коррупционные правонарушения.Помимо этого необходимо активизировать политику присоединения Казахстана к важным международно-правовым актам в сфере борьбы с коррупцией с последующей полноценной имплементацией соответствующих международных норм в антикоррупционное законодательство республики. Внешняя политика и национальная безопасность Внешнеполитический курс Республики Казахстан должен проводиться на основе учета национальных интересов республики, создания действенных механизмов их продвижения и защиты, укрепления суверенитета, независимости и территориальной целостности республики. Одной из главных должно стать создание благоприятных внешнеполитических условий для внутреннего развития республики, развитие отношений с внешнеполитическими партнерами на основе равноправия, доверия, взаимоуважения, взаимопонимания, открытости, добрососедства, взаимовыгодного партнерства и дипломатической корректности в отношении друг к другу.Дальнейшее участие Казахстана в процессе интеграции в рамках Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) должно осуществляться в строгом соответствии с национальными интересами и содействовать росту экономики страны.В связи с этим необходимо серьезно усилить представительство Казахстана в структурах ТС-ЕЭП и в переговорном процессе со странами-партнерами, добиваться от них исполнения принятых в рамках данных интеграционных образований соглашений и иных документов, обеспечить политику протекционизма и поддержки казахстанской продукции на рынках этих государств.На этих же принципах и условиях должно осуществляться создание Евразийского экономического союза. При этом во всех этих интеграционных образованиях не должно быть наднациональных органов, выполняющих функции парламента и правительства в отношении стран-участниц.Если участие Казахстана в каких-либо интеграционных объединениях приведут к ущемлению независимости страны и Конституции республики, Казахстан должен незамедлительно оставить эту организацию и выйти из нее.Стремление Казахстана к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) должно осуществляться на аналогичных принципах и условиях. Государству и его органам нужно будет сделать все возможное, чтобы участие в ВТО обеспечило всем заинтересованным казахстанцам свободный доступ к лучшим зарубежным товарам и услугам, а также приобщило их к передовым стандартам качества жизни.В рамках деятельности Министерства иностранных дел, других государственных органов, дипломатических представительств республики в зарубежных странах и при международных организациях должны быть созданы и действовать эффективные механизмы защиты прав граждан Казахстана за рубежом.В сфере обеспечения национальной безопасности необходимо:

• расширение международного сотрудничества в интересах укрепления обороноспособности республики, противодействия терроризму, экстремизму, транснациональной преступности, нелегальной миграции, наркобизнесу и другим угрозам национальной безопасности;

• принятие комплекса мер, направленных на повышение и укрепление боеспособности Вооруженных сил республики, включая расширение и совершенствование практики боевой и учебно-тактической подготовки личного состава;

• обеспечение целевого и эффективного использования средств, выделяемых на финансирование Вооруженных сил, специальных служб и правоохранительных органов страны;

• предупреждение проявлений терроризма и экстремизма путем решения наиболее актуальных социальных проблем, а также проведения профилактической работы с представителями различных слоев и групп населения республики;

• усиление уголовной ответственности за правонарушения экстремистского характера, ведение соответствующей пропаганды и вовлечение граждан, особенно молодежь, в данную деятельность.Соответствующая деятельность государства и его уполномоченных органов должна способствовать уверенности казахстанцев в способности государства защитить их от всевозможных внутренних и внешних угроз. Стратегия конструктивного оппонирования. Партия «Ак жол» исходит из того, что стержнем политических дискуссий на новом этапе развития Казахстана станет проблематика поддержания общественно-политического баланса в условиях обозначенных проблем, противоречий и вызовов.В этих дискуссиях ДПК «Ак жол» будет стремиться к тому, чтобы позиция и интересы формирующегося казахстанского среднего класса были услышаны и учитывались при принятии решений всеми политическими силами страны.Демократическая партия «Ак жол» будет решительно противостоять необоснованным ограничениям и ущемлениям прав и свобод граждан, любым проявлениям нетерпимости, беззакония, насилия, экстремизма и терроризма, засилью коррупции и ее составляющих в различных сферах жизнедеятельности общества и государства, действиям, способствующим подрыву стабильности и безопасности республики, ее престижа в международном сообществе.Мы способны выступить принципиальным оппонентом любой политической силе, избравшей подобный стиль деятельности и исповедующей соответствующую ему систему ценностей.Партия «Ак жол» будет оппонировать парламентскому большинству и поддерживаемому им правительству республики, если их намерения и действия будут явно противоречить ее целям, ценностям и принципам. При этом политическое оппонирование наша партия будет осуществлять на основе конструктивизма, в рамках Конституции и законов республики, в целях объединения всех здравомыслящих людей, ради укрепления демократического конституционного строя.Партия «Ак жол» намерена активно участвовать в процессе принятия и осуществления важных политических решений и/или влиять на данный процесс на национальном, региональном и местном уровнях в интересах реализации своих программных целей и задач в любых других, не противоречащих Конституции и законам республики формах.При этом соответствующую деятельность, включая возможное участие во власти, партия рассматривает не как самоцель, а как средство своего эффективного служения своей стране и своему народу.

* * *

Демократическая партия «Ак жол» представляет обществу обновленную политическую программу. Программу, нацеленную на сохранение высокой динамики политического и социально-экономического развития Республики Казахстан.Вызовы, стоящие перед страной, требуют консолидации всех конструктивных политических сил, всех неравнодушных граждан.Партия обращается к старшему поколению, опыт и профессионализм которого как никогда востребован в созидании Казахстана ХХI века!Партия подчеркивает свое единение с наиболее инициативной и активной частью общества. С людьми, определяющими контуры будущего Казахстана в бизнесе, политике, науке и культуре!Партия обращается к молодежи, которой в самом скором будущем предстоит внести свой вклад в развитие страны!Программа, которую представляет партия, это программа реалистов. Людей, знающих действительное положение дел, понимающих риски и возможности для страны, и действующих во благо и процветание Казахстана!

****

Предлагаемый вниманию делегатов XI съезда проект «Политическая программа Демократической партии Казахстана «АК ЖОЛ» подготовлен по поручению Президиума ЦС партии «Ак жол» рабочей группой под руководством Б.Нурмухамедова





Мы готовы реальными действиями способствовать конструктивному решению существующих политических, экономических и социальных проблем.
Мы уверены, что многое можно сделать сегодня, не откладывая на завтра.
Вместе во имя настоящего и будущего Казахстана!

 

В добрый путь, Казахстан!

АК ЖОЛ!