КОНЦЕПЦИЯ новой национальной политики Республики Казахстана на 2011 - 2020 годы.









 

Утверждена Президиумом
Центрального Совета
Демократической партии
Казахстана «АҚ ЖОЛ»

КОНЦЕПЦИЯ
новой национальной политики
Республики Казахстана
на 2011 - 2020 годы.









 

I.СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ

Казахстан – унитарное, светское государство, объединяющее на исконной казахской земле государствообразующую казахскую нацию и диаспоры.
В течение веков казахи и другие этнические группы стремились жить в согласии и солидарности, межэтнические отношения прошли через многие исторические испытания.
Национальная политика российской империи и советского периода сопровождалась многочисленными нарушениями прав народов, фактами прямого геноцида и экологической катастрофой. Власть подозрительно относилась к этнонациональным ценностям и стремилась их унифицировать. Мир и согласие народов, о которых у нас десятилетиями говорили как о свершившемся факте, не всегда соответствовали действительности. Более того, они в основном утверждались силой или, в лучшем случае, упорным идеологическим давлением, что, в свою очередь, негативно отражалось на межнациональных отношениях.
После обретения независимости казахстанским народом прожит непростой исторический период. Развитие межнациональных отношений сопровождалось коренными изменениями роли государства и политических институтов, экономическими реформами, преобразованиями в духовной и идеологической сферах. На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывали безработица, бедность, правовой нигилизм, проявления бюрократизма и масштабные миграционные процессы.
В этих условиях национальная политика РК была направлена на смягчение последствий доставшегося наследия от тоталитарного режима в виде противоречий и новых социально-экономических проблем. Приоритетное внимание уделялось адаптации диаспор, оказавшихся за пределами России и других бывших советских республик, удовлетворению их этнокультурных запросов, развитию образования на государственном и других языках, возрождению духовно-культурного наследия.
Разрешение противоречий было направлено в русло мирного решения. Государственная политика опиралась на гуманистические традиции ненасилия, толерантности, многовековой опыт совместного проживания народов. Усилия государства не позволили деструктивным силам использовать пробудившееся национальное самосознание казахов и диаспор в неблаговидных целях. Тем самым было обеспечено единство общества.
Однако социально-экономические и культурно-языковые противоречия, доставшиеся от тоталитарной системы, не нашли своего разрешения.





 

II. НЕОБХОДИМОСТЬ НОВОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ



В начале ХХI века в Казахстане сместился фокус проблем отношений между людьми различных этнических общностей. Миграционный отток из страны потерял свою остроту, набирает силу процесс консолидации, формируются основы гражданского общества. Произошли серьезные этнодемографические изменения: Казахстан из государства с двумя доминирующими этническими общностями (казахи и русская диаспора) превратился в государство с доминирующими одним, казахским этносом.
Как и во всём мире, в Казахстане идет информационная борьба за умы людей, внедрение в сознание казахов и казахстанцев чуждых их образу жизни стандартов, что болезненно сказывается на национальном самосознании.
По существу, впервые за постсоветский период общество поставлено перед необходимостью по-новому осмыслить вопросы нациестроительства, что находит отражение в общественном сознании, СМИ и научных дикуссиях.
Демократическая партия «Ак жол» рассматривает принятую «Доктрину национального единства Казахстана» как попытку осмысления на доктринальном уровне сложные процессы нациестроительства и межнациональных отношений в новую историческую эпоху. Вместе с тем мы понимаем, что лишь этим одним документом не могут быть определены все аспекты этой сложнейшей проблематики.
Актуальность разработки и принятия «Концепции новой национальной политики РК на 2010-2020 гг.» (далее «Концепция») обусловлена необходимостью определения конкретных целей, принципов и задач государственной политики на предстоящее десятилетие, которая нацелена на упрочение единства казахстанского народа в новых этнодемографических, социальных и геополитических условиях, возрастания этнического и религиозного самосознания.
Новая национальная политика направлена на налаживание отношений между различными этническими сообществами путем учета их особенностей. Она определяет средства и методы, при помощи которых достигается межэтническое и межрелигиозное согласие на основе экономических, политических и социальных рычагов, культуры и языка.





 

III. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ИДЕИ
НОВОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ



Казахстанцы дорожат общественным согласием, единством страны. Но единство нельзя формировать директивным путем. Оно формируется через реализацию конкретных и четких внутренне взаимосвязанных между собой принципиальных идей, являющихся фундаментом прочного единства народа Казахстана.

 

УЧЕТ ЭТНИЧЕСКОГО СОСТАВА ГОСУДАРСТВА
Этнический состав современного Казахстана формировался исторически на стыке нескольких цивилизаций. Ныне на территории нашей республики можно выделить несколько этнических общностей:
1) казахи – потомки древней тюркской народности, живущие на своей исконной земле;
2) этнические группы славянского и европейского происхождения, в разное время и разными способами участвовавшие в судьбе Казахстана;
3) диаспоры близких по культуре и языку казахам восточных этносов;
4) представители этносов, депортированных в Казахстан, в 30-40-е годы ХХ века;
5) малые этнические группы бывшего СССР и дальнего зарубежья.
Очевидно, что процесс формирования этнического состава страны был далеко непростым. Некоторые представители ряда диаспор после распада Союза вернулись на свою историческую родину. Вместе с тем, все этнические общности, проживающие ныне в Казахстане, считают себя и являются гражданами Казахстана.
Этнические общности различаются по численности и, следовательно, по потенциалу, географическому расположению, языку, религии, психологии, степени ассимиляции. Разнотипность культур, социально-психологические особенности, историческая память и другие факторы влияют на атмосферу межэтнических отношений и определяют особенности национальной политики.

ЕДИНСТВО ОБЩЕКАЗАХСТАНСКОЙ ГРАЖДАНСКОЙ И ЭТНИЧЕСКОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ
Идентичность казахстанцев – довольно сложное явление, в котором присутствует и новая гражданская идентичность, и, вместе с тем, этническая, регионально-земляческая, родоплеменная, религиозная, социальная, ностальгическая советская идентичности.
Гражданская и этническая идентичности, их сочетание демонстрирует связь человека как с Казахстаном, как и со своей этнической общностью. Если для казахов совмещение казахстанской гражданской и этнической идентичности не сопряжено со сложностями, то для некоторых представителей диаспор, значительная часть которых имеет историческую родину, совмещение гражданской и этнической идентичности является актуальным. Представители диаспор считают себя гражданами Казахстана, одновременно считая себя представителями определенной этнической общности.
Политические, социально-культурные и экономические изменения в обществе находят отражение в государственной и этнической идентичности. Об единстве казахстанской и этнической идентичности можно судить по степени единства общества и направлении его развития. Сама идентичность является социальным ресурсом государства и общества, барометром общественного согласия.

 

ЗАЩИТА ЭТНИЧЕСКИХ, РЕЛИГИОЗНЫХ И ЯЗЫКОВЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ ДИАСПОР
Важным условием межнационального согласия является удовлетворение потребностей различных этнических групп. Интересы диаспор должны защищать институты как власти, так и гражданского общества. Это требует создания системы мер по отражению, учету и реализации этнонациональных интересов.
Сегодня в Казахстане повышается политическое самосознание диаспор. Помимо удовлетворения этнокультурных потребностей, диаспоры заинтересованы в равном представительстве не только в законодательном органе, но и в исполнительной власти. Все эти проблемы необходимо решать на правовой основе, принципах взаимоуважения, добра и толерантности. Абсолютизация этнической идентичности во вред гражданской также опасна, как и признание только гражданской идентичности. Только учет и согласование всех этих моментов способствуют порядку и стабильности.

ОПОРА НА ПОЗИТИВНЫЙ ОПЫТ ПРОШЛОГО И ЦЕННОСТИ СЕГОДНЯШНЕГО ДНЯ
Как и история любой другой страны, история Казахстана также полна примеров межнациональных конфликтов. Но это история и межэтнического взаимовлияния, добрососедства и согласия населяющих его этнических общностей во всех сферах жизни – языке, образе жизни, труде, мировоззрении и культуре. При осуществлении национальной политики необходимо опираться на позитивный опыт нашей истории. Важно понять уроки прошлого и корни нашего единства. Важное значение имеет также знание казахами, всеми казахстанцами истории страны, необходимо на массовом уровне осмыслить историческую связь и преемственность национальной государственности казахов с древнейших времен до наших дней.
Казахстанцев должно объединять общность не только по государственно-административному признаку, но в первую очередь, общее историческое прошлое, единое государство, гражданская ответственность за судьбу страны, защита окружающей среды, то есть важные жизненные позиции.

 

КАЗАХИ КАК ГОСУДАРСТВООБРАЗУЮЩАЯ НАЦИЯ
Важнейшим фактором консолидации казахстанского общества является государствообразующая казахская нация.
Меняется мир, меняются и формы проявления этнического. Ни одно государство не формировалось без нации. Но при этом всегда был государствообразующий этнос, который либо подавлял, либо ассимилировал, либо объединял остальных. Все это зависит от методов обеспечения единства. Соответственно и возрождение казахского народа как государствообразующей нации – ключевой вопрос устойчивого развития Казахстана. В этом сегодня должны быть заинтересованы все этнические общности.
Хотя тезис о первичности прав гражданина по сравнению с правами социальной, этнической и любой другой группы считается универсальным требованием демократии, тем не менее, государствообразующая нация в условиях глобальных общественных, экономических перемен, должна осознавать не только свою роль в становлении гражданского общества, но и характер этнических взаимоотношений со всеми этническими группами, строящими новое государство. Игнорирование государствообразующей роли казахов ориентировало бы наше государство на вненациональную модель развития государственности, государство отстранялось бы от решения проблем казахов, а это лишило смысла нашей важнейшей ценности – Независимости.
Независимость приобретена Казахстаном не по причине развала СССР, а потому что казахи веками стремились на исконной земле создать свое национальное государство. Это стремление было поддержано всеми этническими общностями страны.
Достижение независимости Казахстана в 1991 году – это важнейший результат более чем двухвековой борьбы, примером чему могут служить национально-освободительное движение Кенесары Касымова в середине XIХ века, движение Алаш-Орды в начале ХХ века, первое казахское правительство в 1917 году.
Сегодня казахи, как этнос, отвечают всем международным стандартам государствообразующей нации как в политическом, так и в этническом аспекте: живет на исконной земле, составляет численное большинство и защищает права диаспор. Акцентирование государствообразующей роли казахов не закрывает путь к единству народа Казахстана, а подчеркивает их консолидирующую роль. Именно государствообразующая нация несет ответственность за равные права всех этнических общностей, проживающих в стране, в тоже время казахи нуждаются в поддержке со стороны диаспор.
Казахи как государствообразующая нация являются основой и связывающей нитью между всеми населяющими Казахстан диаспорами.

ДЕКОЛОНИЗАЦИЯ КАЗАХСКОЙ НАЦИИ
ХХ век стал для казахской нации веком трагических событий, превративших их в меньшинство на своей родине, казахи чуть было не лишились родного языка, традиций и истории. Сегодня казахи заслужили право на компенсацию травмы, нанесенной национально-государственным неравноправием, на строительство своей государственности, культуры, языка, традиций, на возрождение исторического наследия.
Глобализация сегодня возлагает на казахстанское общество особую ответственность. Речь идет не только о том, что в перспективе казахская нация должна стать конкурентоспособной нацией, но и о том, что сегодня без духовных ценностей государствообразующая казахская нация не будет чувствовать себя уверенной в будущем.
Внутренние и внешние факторы обуславливают необходимость уделения в Казахстане особого внимания развитию казахского языка и культурных ценностей казахов. Язык и культура диаспор всесторонне развиваются на их исторической родине. Такой дифференцированный подход не ограничивает гражданские права людей, принадлежащих к различным этническим группам, их стремлению сохранить свою этническую идентичность и занять достойное место в обществе. Это уточнение отражает реально исторически сложившее положение вещей.

 

ВЗАИМОСВЯЗЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ С ТРАДИЦИОННЫМИ РЕЛИГИЯМИ
Национальные и религиозные ценности в духовной культуре в прошлом и сегодня неотделимы друг от друга. Традиционные религии служат реальным механизмом сохранения национальных культур. Национальная политика Казахстана как светского государства должна учитывать эти тенденции. Признавая и уважая равенство всех традиционных конфессий, государство не допускает деятельность экстремистских организаций.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ЕДИНСТВА
Социально-экономический фактор является одним из самых сложных, так как здесь наиболее отчетливо наблюдается расслоение общества по уровню дохода и условиям жизни. Материальное неблагополучие одних и удовлетворенность других вызывает у людей протестные настроения, и, в условиях криминализации и коррупции, легко переносятся в сферу межнациональных отношений.
Система социальных отношений, складывающаяся в обществе, обладает способностью активизировать этническое самосознание. Несправедливость часто связывают с засильем иностранных инвесторов. Природные богатства не стали основой благосостояния народа. Казахстанцы наблюдают контраст между ситуацией в их стране и странах, где наблюдается огромный подъем национального благосостояния благодаря природным ресурсам.
Особого внимания заслуживает решение социальных проблем казахского народа, подвергшегося в прошлом дискриминации.

 

ВЗАИМОСВЯЗЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ С СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ, ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ОСОБЕННОСТЯМИ И ЭТНИЧЕСКИМ СОСТАВОМ РЕГИОНОВ СТРАНЫ.
В целях профилактики межэтнических конфликтов и достижения межэтнического согласия в регионах необходимо внимательно изучать особенности социальной среды. Периодически необходимо проводить мониторинг на основе информации об этническом составе населенных пунктов и регионов и расселении этнических общностей и их истории, в крупных торговых центрах, учреждениях общественного питания с этнической спецификой, образовательных учреждениях, этнокультурных центрах и культурных учреждениях и об атмосфере в них.





IV. ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

 

В целях предупреждения рисков и угроз в сфере межэтнических отношений и укрепления межнационального и межрелигиозного согласия «Концепция» ориентирует государственную политику на учет многообразия интересов и определяет следующие приоритетные задачи:

В политико-правовой области:
- укрепление государственной независимости, целостности государства и единства народа на основе единой территории, единого гражданства, единой верховной власти, единой системы права, единого государственного языка;
- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, этнической общности, языка, вероисповедания, его отношения к религии, а также принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
- запрещение любых форм ограничения прав человека по признакам социальной расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
- запрещение деятельности, направленной на подрыв национальной безопасности, раскол единого народа Казахстана, разжигание национальной, религиозной и сословной розни, ненависти и вражды;
- признание диаспор республики Казахстан полноправной частью казахстанского общества и единой казахстанской гражданской общности;
- обеспечение общественной стабильности как основы справедливого, демократического решения национальных проблем;
- обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, их языка, культуры и вероисповедания;
- укрепление всеми представителями этнических общностей международного имиджа Казахстана;
- укрепление связей с государствами, в которых проживает казахская диаспора, а также с государствами, являющихся исторической родиной диаспор на основе международных актов;
- совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления в целях своевременного и оперативного решения проблем этнических и религиозных общностей в населенных пунктах;
- принятие закона, определяющего правовые основы деятельности этнокультурных центров диаспор;
- предоставления гражданства Республики Казахстан в зависимости от образования, возраста, профессии, уровня знания государственного языка, наличия финансовых средств, прямых родственных связей;
- объединение усилий государственных органов и институтов гражданского общества для достижения межэтнического и межконфессионального диалога, укрепления взаимопонимания между людьми различных этнических и религиозных общностей;
- изучение ситуации в межнациональных отношениях и выработка научных рекомендации по предупреждению межнациональных конфликтов;
- в межгосударственных отношениях системно учитывать культурно-духовные интересы казахской диаспоры в соответствующих странах;
- изменение названия государства на «Казахскую Республику» (Казахстан).

 

В социально-экономической сфере:
- в соответствии с мировым опытом при освоении природных ресурсов местные жители независимо от их этнической принадлежности должны бесплатно владеть частью акций компаний, получать доход и пользоваться другими льготами;
- экономическое и культурное развитие аула и села, реализация социальных проектов развития их инфраструктуры и занятости;
- принятие и реализация соответствующей программы возрождения экологически неблагополучных депрессивных районов;
- регулирование внутренней миграции и безотлагательное решение социальных проблем поселений вокруг городов.
- решение земельных проблем с учетом традиций и культуры казахов и диаспор в землепользовании, отдавая приоритет государственной собственности на землю, ограничить передачу земли в аренду иностранцам;
- осуществлять целевую подготовку квалифицированных рабочих, инженеров и менеджеров из числа коренного населения для замены иностранных специалистов;
- преодолеть деформацию представительства этнических общностей в различных сферах производства и государственного управления через систему образования, подбора и расстановки кадров и совершенствования социальной политики;
- ликвидация дискриминации казахстанцев в иностранных компаниях;
- прозрачность и справедливость кадровой политики в государственных органах;
- регулирование межэтнической конкуренции на рынке труда;
- учет миграционной политикой интересов казахстанцев, этнического облика государства, а не интересов потенциальных мигрантов.
- необходим дифференцированный подход к различным категориям казахов, возвращающихся в Республику Казахстан, рассматривая их как дополнительный резерв трудовых ресурсов и важнейший потенциал этнокультурного и интеллектуального развития.
- ввести этническую статистику, отражающую состояние этнических общностей.

В духовно-культурной сфере:
- повышение конкурентоспособности казахского языка и культуры внутри страны и за рубежом, уделяя приоритетное внимание социальной защите казахоязычных журналистов и работников культуры и приоритетному финансированию казахскоязычных СМИ и казахской культуры;
- опираясь на опыт многих стран мира, на законодательном уровне защищать национальную культуру, соблюдая приоритет между национальным и иностранным содержанием в СМИ, кинопрокате, репертуарах театров и концертов;
- определить конкретные сроки обслуживания населения на государственном языке во всех сферах жизни с учетом особенностей регионов;
- с учетом возрастающей роли информационной инфраструктуры, Интернета в развитии конкурентоспособности нации и с учетом закономерностей развития информационного пространства, принять соответствующий современным требованиям новый казахский алфавит.
- в целях изучения языковой ситуации в стране периодически подготовить региональную этнолингвистическую карту и языковой мониторинг;
- создание методической, научно-технологической и информационной базы для овладения всеми гражданами государственным языком;
- всестороннее материальное стимулирование государственных служащих и специалистов, овладевших государственным языком;
- восстановить историческую справедливость в географических названиях;
- развитие этнокультурных центров, ориентированных на удовлетворение культурных и языковых потребностей диаспор и независимых от влияния политических сил как внутри страны, так и за её рубежами;
- повышение квалификации работников государственных органов, по вопросам национальной политики, осуществление подготовки этносоциологов, этнополитологов, этнопсихологов;
- пропаганда посредством средств массовой информации опыта и культуры межнационального согласия и межэтнического общения;
- пресечение фактов дифференциации СМИ по национальному и языковому принципу, ориентация СМИ на общегосударственные интересы, интересы государствообразующей нации и диаспор;
- воспитание молодого поколения в духе уважения к казахскому языку и казахской культуре, к национальной истории Казахстана как духовной основы общей родины через систему образования, СМИ и учреждения культуры;
- воспитание молодежи в духе уважения к истории, культуре и языкам диаспор и их духовным ценностям.
- поддержка традиционных религий, защита духовного пространства государства от чуждых влияний;
- в патриотическом воспитании шире использовать потенциал государственных символов, национальных и государственных праздников.





 

V. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

 

Реализация государственной национальной политики осуществляется на основе Конституции и законов РК, поддержки предложений политических партий и неправительственных организаций. Для этого необходимо принять следующие меры:
- разработать общегосударственную Программу модернизации казахской нации, направленную на экономическое, социальное, демографическое и культурное развитие и этническую целостность казахов всего мира;
- координировать экономические, социальные и политические преобразования с духовными и культурными потребностями и интересами диаспор;
- осуществлять информационное обеспечение основных направлений национальной политики, освещение национальных проблем в средствах массовой информации и распространение знании об истории и культуре Казахстана;
- внести соответствующие изменения в Конституцию государства;
- внести изменения в стратегические планы развития страны с учетом этнического облика будущего Казахстана.

 

Подготовить и принять следующие законы:
- «О государственном языке в РК»;
- «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях»;
- «Об этнокультурных центрах в РК»;

Внести изменения и дополнения» в законы:
- «О языках»,
- «О миграции»,
- «О культуре»,
- «Об образовании»,
- «О СМИ»

 

Необходимо создание единого государственного органа по выработке национальной политики, системного анализа и прогноза ситуации и оптимальных решений в области межнациональных отношений. Высокая динамичность национальных процессов, возможность непредвиденных поворотов, влияние внешних факторов требуют уточнения подходов к решению межнациональных проблем всех ветвей и уровней власти.

* * *

 

«Концепция» подготовлена группой членов демократической партии «Ак жол» под руководством доктора философских наук, секретаря Центрального Совета партии Амангелді Айталы и одобрена её Президиумом.